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    「双鹭药业」中央一号文件的七大亮点

    2021-02-23  浏览量:112

    中央《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》号文件发布,标志着“十四五”初期农村振兴成为新阶段发展的重中之重,农业现代化需要进一步加快。文件的核心亮点是种业、农业科技和农业装备,以及以县为载体的新型城镇化。

    推进农村振兴将是“十四五”期间“三农”工作最重要的抓手。从党的十九大到党的十九届五中全会,农村振兴的重要性不断增强。文件强调,到2025年,农业和农村现代化将取得重大进展,这标志着“十四五”计划的开始,农村振兴的步伐将向前迈进。

    中央经济工作会议后,我们应该提出“把种业翻一番”的设想,把上升的种子安全提到国家安全的战略高度。《意见》年“做好种子产业翻身”单列,2020年中央经济工作会议相关表述在更大空间展开。未来,育种相关技术和产业将成为农业领域重要的增量投资方向。

    加强农业科技和物质装备支持,加快农业现代化速度。《意见》更加强调农业科技的“自力更生”和“自主研发能力”,加强农业科技的全方位支持。同时,它强调增加对农业机械和设备的投资。

    保持财政对农村公共基础设施建设的倾斜,有利于促进农村消费补充。2021年的财政政策将更倾向于支持农村振兴战略,通过弥补农村物流基础设施的不足,疏通生产要素和农副产品参与国民经济周期的阻滞点。

    以县为载体推进新型城镇化建设,促进农村振兴。未来,县城将承担更重要的促进农村基础设施建设和为农民提供基本公共服务的职能,加快农村千兆光网络和5G建设,加快县城或中心镇学校和医院建设。

    加快农村集体建设用地市场准入,土地要素有望进一步盘活。预计《农村集体经营性建设用地入市指导意见》将于2021年上半年发行,从而加快全面入市进程。

    公共预算进一步向农村倾斜,农村振兴考核机制得到完善。一方面要求公共预算优先保障农业和农村;另一方面,需要完善农村振兴评估的实施机制,为农村振兴战略的具体实施指明方向。

    以下是正文:

    农村振兴是新发展阶段的重中之重

    文件肯定了反贫困取得的成就,指出“三农”是构建“双循环”发展模式不可或缺的环节,也是最艰巨、最具潜力和后劲的任务。2020年,中国实现了全面脱贫的目标,但部分贫困地区基础不扎实。《意见》表明,对于脱贫县来说,要“从脱贫之日起建立五年过渡期”,保持现有重大救助政策稳定,实现从扶贫到农村振兴的有效过渡。农村振兴是中国实现第二个世纪目标的应有之义。从党的十九大到十九届五中全会,农村振兴的重要性不断增强。《意见》强调,要“凝聚全党和全社会的力量”,推进农村振兴战略的实施,进一步推动

    2020年中央经济工作会议很少提到种子问题。我们在《中央经济工作会议五大看点,政策不急转弯,部署双循环新格局——逐句点评》号报告中指出,2021年中央一号文件表达了关注对于种业的延续。在2020年新冠肺炎疫情的影响下,世界主要粮食出口国纷纷采取措施限制粮食出口,再次敲响了粮食安全的警钟。种子安全是粮食安全的根本前提。目前,我国种业存在技术水平低、严重依赖进口等隐患,这是中央政府高度重视种子安全的根本原因。《意见》年“做好种子产业翻身”单列,2020年中央经济工作会议相关表述大篇幅展开。从种质资源数据库建设、生物育种科技研究、生物育种产业化应用、育种知识产权保护、育种与繁殖一体化等方面提出了非常具体的实施方案,表明上升种子安全已达到国家安全的战略高度。我们预测,育种相关技术和产业将成为未来农业重要的增量投资方向。

    03农业现代化速度、农业科技和农业机械设备承载的主要力量点

    从《中共中央关于制定十四五规划和二三五年远景目标的建议》年的“加强农业科技装备保障”,到2020年底中央经济会议的“科技储粮战略”,再到2021年中央一号文件的“加强现代农业科技和物资装备保障”,中央政府以农业科技为“排头兵”,以物资装备为“主力Army”的加快农业现代化的战略逐渐明朗。

    2021年《意见》与以前的《中央关于发展农业科技的一号文件》相比,有三个主要区别:

    首先,《意见》强调农业科技的“自力更生”和“自主研发能力”,在种子安全方面更为明显。

    其次,《意见》强调对加强农业科技的全方位支持,既包括之前倡导的创新基地,也包括大学等社会学科对农业科技的智力服务,加强农业科技社会化服务体系建设。

    最后,也是最重要的一点,《意见》与之前的农业科技创新重点不同,还强调“物质装备支持”,对农业机械设备的整体政策支持将进一步增强。与以往“提高农机购置补贴”的政策不同,这次明确提出“增加农机购置补贴,发展农机作业补贴”。中央一号文件发布的前一天(即2021年2月20日),农业部发布了《2021-2023年全国农机购置补贴机具种类范围》(公开稿),2018年发布了《2018年-2020农业机械购置补贴实施指导意见》。

    见》相比,新增了农机补贴的15个大类保持不变,但新增2个小类(共44个小类)和35个品目(共172个品目)。公示稿发布的时间节点以及扩大农机补贴范围都凸显出一个重要信号:中央高度重视“物质装备支撑”对推进农业现代化建设的作用。农业科技是“先锋队”,但只有先锋队还打不赢农业现代化这场“硬仗”,农业科技还要落到实处,“强化物质装备支撑”将成为推动农业现代化的“主力军”,农机装备行业或迎来新的发展机遇

     

      04 财政维持向乡村公共基础设施建设的倾斜力度,有利于促进乡村消费回补

      《意见》总体要求的目标任务指出,“到2025年,农业农村现代化取得重要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生活设施便利化初步实现,城乡基本公共服务均等化水平明显提高。”《意见》单独讨论了“加强乡村公共基础设施建设”,并且提到“继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道,按规定支持农村道路发展”。与2020年的文件对比,2021年同样提及“地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设,各地应有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。”延续去年的表述,或预示着今年的财政政策会更加倾向于扶持乡村振兴战略,地方债募集资金用途中投向与乡村振兴有关的基础设施建设的比重有望进一步增加。

      此外,《意见》还提出要“改造提升农村寄递物流基础设施”、“深入推进电子商务进农村和农产品(行情000061,诊股)出村进城,推动城乡生产与消费有效对接”。我们认为未来有望通过农村物流基础设施中的补短板来疏通生产要素和农副产品参与国民经济循环的堵点,进而减少新冠疫情带来的城乡收入差距扩大,有利于促进乡村消费回补。

      05 推进以县城为载体的新型城镇化建设,带动乡村振兴

      中国城镇化率已超过60%,超大城市人口也将逐步趋向饱和,未来城镇化率的提高或将更依赖县城、小城镇的发展扩张。《意见》提出“加快县域内城乡融合发展”,“有条件的地区按照小城市标准建设县城”。我们认为未来县城将承担更多推动乡村基础设施建设、为农民提供基本公共服务的重要职能,农村千兆光网、5G建设,以及县城或中心城镇的学校、医院建设等或将加快推进。

      06 农村集体经营性建设用地入市或将加速推进,土地要素有望进一步被盘活

      《意见》继续强调要“积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度”,和《十四五规划建议》的提法保持一致。我们认为农村集体经营性建设用地是农民最重要产权,推动其入市对于增加农民财富、推进乡村振兴战略具有重大意义。2020年4月9日,国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》,其中明确提出“全面推开农村集体经营性建设用地直接入市”,要求“农村集体经营性建设用地入市指导意见”。根据2020年9月农业农村部回复人大提案,目前《农村集体经营性建设用地入市指导意见》正在抓紧制定中。我们预计《农村集体经营性建设用地入市指导意见》将在2021年上半年印发,从而加速全面入市的进程。

      07公共预算进一步向农村倾斜,健全乡村振兴的考核机制

      《意见》在体制机制上为乡村振兴提供了有力保障,一方面要求公共预算优先保障农业农村,明确提出要提高土地出让金用于农业农村的比例;另一方面要求健全“乡村振兴考核落实机制”,预计将为乡村振兴战略的具体实施落地指明方向。

      附录:2021年与2020年中央一号文件重要表述对比

      国君宏观 | 中央一号文件的七大亮点

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